等着中央的态度，中央默许他们才跟着做，中央不满，他们坚决不做。

阳奉阴违者甚多。

这种权力架构往往让一些性格上较为强势的州刺史很是苦恼。

他们费尽心思戴着铁链跳舞，勉强维持自己的体面，在中央部门地方分部的层层夹击之下求生，多多少少还想着做点事情。

而一些性格上较为弱势的州刺史看清了皇帝的需求和皇权的扩张，则主动放弃挣扎，主动成为花架子、橡皮图章。