国际风云变幻，而远东中国的政治舞台上一场更大的政治博弈正在开始，2月底到3月中旬，代表国内各方权利的代表纷纷云集北京城，对未来国家政体进行了全面的磋商，当然，这其中起到决定性的力量，还是来自于秦铠、李中堂、翁同龢的三巨头以及9大督抚组成了新政府元老会。

3月20日，李中堂内阁代表新政府正式颁布中国民主联合政府《国家宪法》，宣布新政府为内阁责任制，全权负责国家行政事务，设立总统