他自己任命比三百石的郡守掾史的权力，比如功曹史、户曹史、奏曹史、辞曹史等吏员。

简而言之，他有了『辟』的权力和资格，有了开府辟官成为府主的资格。

东汉建国以来，随着汉帝对世家豪族的政治妥协让步，二重君主制逐渐形成，虽然不见于明文，但是事实上已经成为运行之中的政治规则。

在这样的政治运行模式之下，汉帝为第一重君主，汉帝与普天下臣民的关系便是第一重君臣关系。

辟