有这么牛，大宋的体制里，原则上知州是皇帝的守臣，派去守望地方的，而通判则是宰相派去监督政务官、代替朝廷行驶“二次判定权”的监察性官员。

严格来说朝廷也没有指挥知州怎么施政的权利，朝廷只有“二此判定权”，在知州闯祸后强行规矩他：你以后不许这么干，这个政策作废。

所以高方平作为一个政务官，自主权一向是很大的，各种脑洞政策说来就来，蔡京都否定不了高方平，除非是政策失败，捅了大篓子后，