主权却有天壤之别。

军使根本不能自己行动，遇事也要一步一请示，稍有不小心脑袋就搬家了，此外一但出将，家眷也不能在身，要在京城做人质。但文臣去知军，则几乎百无禁忌。

当然了，有的军是和州平级的，未必看军队人数，而是看皇帝心情，看他怎么封。刚刚赵佶说“高方平知永乐军同上县”，意思就是说，高方平的永乐军还是一个县建制，上县代表大县，和开1封县，大名县一个级别。也就是说，高方平现在乃是