，而是因为北洋军没有足够的军费保证海军平时的常规训练。

连续的扩军就算没有掏空北洋军，那也把袁世凯有限的财力用得差不多。

再加上同禁军和国防军作战主要还是在陆地上，尽管袁世凯比朝廷更加重视海军，在财力有限的情况下，为了保证部队战斗力，袁世凯只能优先考虑陆军。

这就造成北洋军海军军费，除了保证所有舰艇的维护和保养，没有一点多余的银子去训练。

因为没有训练，将士