朝廷因为没有实力，而且不重视海军。

有限的海军舰队，除了一部分在营口被国防军俘虏，摇身一变成为国防军海军舰队。

剩下一部分舰艇和海军将士，袁世凯同朝廷决裂的时候，一股脑全部带到了山东青岛军港。

尽管北洋军陆军在战场上和禁军打得如火如荼，驻防在青岛军港的海军却没有动静，除了舰艇维护保养，连常规训练都没有。

当然，这并不意味着被袁世凯带过来的海军将士无能