1940年1月8日，天煌为了逼迫重庆政府与之议和，唆使日本内阁批准了组建汪精卫政权的计划，企图以共同反共的名义、让重庆政府与之媾和。

日本人对阎锡山采取了同样的策略，虽然他已经西渡黄河、入住陕西省宜川县秋林镇，但日本人在施加军事压迫的同时，也已经与他取得了秘密联络，同样以共同反共的名义，请阎锡山出兵与日军一同进攻八路军。

根据地的环境更加险恶了，