而不追。意思是归附就接受，但是不准忤逆、为难归附者。而其叛离便放弃，也不去追逐、追逼其重新归附中央。经济上，王朝给土著各族施以小利，放松或解除对土、汉贸易的监禁，对各族首领的贡赋要求不苛，土地、户口均不入户部。这种政策也使得中央难以对地方进行有效的统治。

而这种维持形式上统一领主制是极为不稳固的，一旦朝廷衰弱控制力减弱，或是面临外敌入侵政权濒于崩溃的时候，少数民族地区各土著首领在羁縻州的