烈改变农村财产格局，要没收地主土地分给无地少地农民。农民被发动起来，声势浩大，一旦失控，容易肆行杀戮，造成农村阶级对立。军队派出工作队开展土地改革，要把握好土地改革政策，牢牢掌握土改主导权。

第四，要平稳有序开展土改。一般来说，应分为四个阶段：“清匪灭霸、免租退押”的前期准备阶段、“宣传动员、典型试验”的初步开展阶段、“划阶级、分土地”的全面实施阶段、“全面检查、颁发土地证”的收尾阶段。