国五百多年，再加上秦汉之交十来年，天下人除了被战乱纷争、嬴秦暴政所摧残外，自然也有‘聪明人’逃进了深山老林，以躲避战乱。

为了让这些藏身于世外‘桃花源’的聪明人走出山林，刘邦特意颁诏：凡是诸夏之民，无论是过去的秦、赵、魏、燕、齐、楚、韩，亦或是更早的宗周列国之民；

只要是束发右衽，口吐汉言的诸夏之民，愿意到官府登记户籍信息的，都一致赐予一级爵位：公士，并