随着各省轰轰烈烈的田税改革方案纷纷出台，除了大批复兴党地方议员开始入驻地方农会外，不少小政党也纷纷效仿，各类农税改革的信息不断上报……而随着1888年末，国家议会以超过80%的选票通过了秦铠内阁提交的《国家安全法案》、《国家组织法案》后，整个土地税改革的进程已经毫无悬疑可言。

《国家组织法案》明确了政党、社团的社会地位，而在其中，对于两个社团作出了明确的规定，一是工会、二是农