1888年的10月间，随着各地农税法案的逐步铺开，虽然各省议会的态度发生的极大的转变，考虑到实实在在选票的问题，各地都开始了逐步铺开的农业税改革。

但事实上，撬动这一关系到几乎9成国民利益的重大改革，从一开始就注定了整个实施过程将是极其艰难的，秦铠出示给张佩纶看的电报，都是来自于各省派驻的情报司、军方的秘密调查……其实，其中大部分内容甚至都不需要进行调查，地方上接连不断的发生