就在几个月前，当中俄在北方滨海、阿穆尔行省大打出手之际，伊藤博文内阁草拟出台了“日本宪法修正案”，经过反复修改，与11月送呈明治天皇，伊藤博文提出设立枢密院，作为天皇决策的最高智囊团，网罗日本元勋和有才能的人士，同时，新宪法修正案确定了另外一个事实，宪法的审议，需要在天皇的监督下执行，而这本被后世称为“断送日本的明治宪法”，从一开始就确认了以天皇绝对统治为基础的军国主义立场。