的技术水平和马铁的拉力，穿凿隧道、翻山越岭都是不可能的。

所以，在相当长的阶段，马铁的线路只能是区域性的或城际线路，这就需要一个机构来管理。

皇帝并不想全部由朝廷出人出钱，仿效商会的形式，只派出官员监督协调就挺好。

成立一个或几个铁路公司，以股份制的形式，有董事会成员协商解决问题，官方只负责监督和引导。

皇帝的脑中有了建设马铁的大概计划，坐回