了对华北、西北的包围态势，就获得侵入华北、西北的理想通道。“从东北经察绥，西至宁夏新甘，造成封锁华夏，隔绝中俄的阵线，是日方最ri'běn通过1936年5月建立的伪“蒙古军zf”，控制了察北和察东地区，直接威胁着平绥铁路和晋北的大同及绥远的包头。

为了侵占绥远，日关东军的《对内蒙措施要领》规定了从政治上对绥远省的傅作义进行收买的政策；如果收买难以实现时，就抓住有利时机，把他（傅作义）dǎ