诸侯也不敢随意开垦。

当然了，这是表面上，私下里肯定更有很多诸侯开垦的。

所以，不是不让百姓开肯，而是被诸侯占有了。

其次，到了春秋时间的土地私有制和唐中期的两税法导致百姓需要上交更多的税，种的越多，交的税就越多。

按照史书记载，唐天宝年间人均是八亩六分地，自己的耕地都种不完，谁会想着是开垦荒地呢？