总督由统帅部直接任命，向统帅部直接负责。

同时，各省还成立了资议局，其成员从地方贤能中选聘，职责也很明确，给总督提供执政建议，同时负责体察民情。

同时在统帅部之下，成立资政院，职责同样很明确，为统帅部提供治国理政的建议。

从财政预算，赋税征收到陆海军的编制……

资政院又分为若干个分院，分别负责研究陆军、海军、外交、税务、开支、矿务、工业、商务、监察、司