秦、汉时，五户为邻，五邻为里，在乡村每十里设一亭。

《汉书?百官公卿表》则谓十里一亭。亭有亭长，亭长的主要职责有查验过往旅客、货物运输、采购、文件传送、缉拿贼盗等。亭长职位不高，但是却有官印，而乡一级仅三老有印，有秩、啬夫、游徼都没有印。

“大率十里一亭，亭有长，十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化，啬夫职听