政和七年，三月二十七日，晁盖返回了登州城。

继续自己未完成的政治改革，将改革深入到乡镇和农村。

乡镇一级，主官称为镇长，九品；辅助官四人，分别为:财务官、团练队长、药馆医师、镇学校长；十品。

村庄一级，主官称为村长十一品，辅助官四人，分别为会计、民兵队长、赤脚医生、村学教师；十二品。

这便是乡镇、农村改革的要点。

主要原因，就在于宋朝在乡镇