为流民。

能到逃难的程度，说明官府基本失去能力，这时候是最容易丢官的时候，楚清的信等于给他们机会，因为他们终于有了借口——他们没有看着百姓逃难束手无策，而是给予“定向安置”。

这样一来，不但那些州府摆脱掉没有生产资料的“劣质人口”，还能把赈灾工作美化成“井然有序”。

而且，那些农户为了活命而廉价卖掉的土地，也都掌控在官员手中。

每到大灾之年，毁掉的通常是有土