只能依靠自己的系统，按照自己的方式和意愿掌控基层了。

指导司系统就在这个背景之下“应运而生”。

不仅是苏咏霖个人的理想，也是现实所迫，为了对抗金国、更好的生存，指导司系统的建立和扩大是必须的，所以苏咏霖使劲儿往里面砸钱，把军费大量的投入进去。

扩大着扩大着，指导司的规模开始遍及全军，开始给苏咏霖巨大的回馈。

这种回馈也从军队里走出来，开始蔓延到行政层面，从行