校教育为主的精英录取制度。而且二十年更替，当初的进士、遗荫、举荐等方式做官的人，几经淘汰，剩下的也不多，国考中试者成了主流。

同时，当初直接从胥吏书办转正的小吏们，也逐渐退休。但是根据现有的官制，州县官署各局各科，需要大量的吏员充任。这些末入流和八九品小吏，全靠国考中试者填补，不合适。

一是国考中试者人数不多，每届只有数百人，这些人都是大宋精英，拿去当小吏，在目前的情况下就太浪