说往往人事权力掌握在谁的手中，就意味着谁的权势更大。

嘉靖皇帝多年不公开上朝处理政务，但是通过掌控人事权力的办法，他成功把控了明帝国朝廷的核心权力，以此维系自己的地位和权势。

而现在刘备所做的，则是通过一个制度性的建设，把他之前所夺取的所有权力部囊括在了一起，构筑成了以他为核心的帝国中央吏部。

过去的汉帝国人事权力非常分散，地方有刺史郡守，中央有三公和大将军以及皇帝本