体制的存在，或者说是另一种形式的府兵制度，但是更加温和，保留军事色彩的同时，减少生产方面的行政干预。

凉州混乱太久了，在这个新秩序建立的初期，需要强制力量的介入，需要军事色彩的弥补，需要用严格的规章制度才能维持稳定。

等到新的秩序彻底建立完成，这一过渡性质的制度就能完成自己的历史使命了。

这不是一个一蹴而就的过程，需要一定的时间和大量的资金投入，这不简单，但是刘备有信