一旦做了决断，洪承畴便迅速进入了角色，当即为朱由检谋划起来。

“陛下，设乡村之事非一时所能完成，必须先积累一定实力。所谓君不密则失其臣，此事尽量不要外传，万万不能传到朝廷，让朝臣们察觉。

所以设立乡村仅以陕北甚至延安一府为好，不宜再扩大。咱们先以延安为试点，可以借用民乱之由，改延安府为延安镇，以禁卫军镇之，变民户为军户，不再派遣流官，借以掩人耳目。”

设立乡正