让劳动力闲着，不如由公局乡绅组织起来劳动，这是将无效率的劳动力低效率使用，其实反而是提升了效率。

在全国范围内推广的公局系统此时起到了作用，那些乡绅干别的不成，组织乡里乡亲的农民干活却不赖，因为很多乡绅都是地主，拥有相当的管理长工干活的管理能力。

现在政府发下砖石、水泥，帮忙硬化路面，他们组织人工挖地基，填土方，大部分建筑材料甚至是就地取材的，比如土方总不会要钱。

但