农桑，人民非农即兵，可缴纳更多赋税粮食来获得爵位，也可以通过在战场杀敌来活得爵位，让秦国走上一条典型的军国主义道路。这个没有科举考试的年代，几乎是平民打破阶层的唯一办法，所以有着巨大的诱惑力。

上官婉儿想法大胆非常激进，农民开垦土地归农民所有，免除沉重的赋税徭役，同时保留商鞅变法的农耕激励措施，农民依然可以通过耕种换取爵位，更史无前例的开创贷款开荒的制度，只要实施下去必然会趁难民潮，立刻