“微臣建议颁布鼓励相关法律，流民来陇西开垦荒地，前期可向国家借钱借粮维持生活，有收成以后按利息偿还，同时所开垦土地归农民自己所有，未来五年的免除全部赋税。我们可制定粮食的价格稳定物价，让农民若把每年多余粮食上缴，直接换取钱财，甚至是换取爵位……”

上官婉儿果然有两把刷子。

这样就把危机变成机会了。

秦国律法的根本就是奖励耕战。

商鞅变法，废除井田，奖励