牧，并返乡参与凉州平叛。

他的这一要求，原本是无理至极的，要知道此时的天下13州，只不过是监督区域，并不是实质上的一级行政区划，虽然设立刺史之职，而且刺史的权力也比较大，但在实际上，各州下设的郡县，依旧拥有着实际的民政权力。

这也就意味着苏宁的这一要求，实际上超出了汉朝廷所能接受的范围。如果按照他的想法的话，那么天下的13州，就将成为实质上的一级行政区划，而每个州的州牧，将拥有