行的是以点到面的策略，先从京畿道开始派遣官员，然后向全国辐射，至于日本任命的那些官员徐卫是一概不承认。

鉴于朝鲜现在混乱的局势，徐卫所任命的那些官员也不是只身一人去上任的，他将第二师以排为单位分开，将这些分开的部队派往道以下的二级行政单位府、牧、郡、县，负责维持当地的治安，并且组织剿匪工作。

徐卫管理朝鲜在名义上属于代管，其真正的国王已经被日本人送到了平壤，正所谓名不正则言不顺