要权利都在大都督府。

这也是叶慈出的主意。

南诏天高皇帝远，对于帝国来说，管理那么遥远，且风俗语言不通的地盘，其实是很困难的。而且，朝廷派遣的官员，一听说去南诏当官，一个个都当起缩头乌龟。读书人都将南诏当成了流放地，就算是当官也等同流放。

这也是为什么南诏归入朝廷这么多年，一直发展不起来的的原因。

官员不用心，百姓没有归属感。

当地土司就想着造反。