口二字，卡住了一切。

张苍出任相邦之后，就开始了大秦的黄老之策，与民休养生息，结合着以工代赈之策，到处兴修水利和驰道，又集村并寨。

可是，人口依旧是不足，经历了数百年的大战，整个华夏的人口大幅度锐减，尤其是在几次大的歼灭战后，人口动不动就是以数十万计百万计的锐减，哪怕如今天下一统许久，权大秦人口也仅仅是两千余万。

放到整个大秦将于上，地均容居率低的可怕。

比