其中包括控制管理，功过奖惩等。

制度可谓相当严格，江凡看得都有些心惊，但在张宰辅和上官婉儿的劝说下，他还是接受了乱世重典的建议。张宰辅认为，这样很合适，乱世当用重典，否则必然一盘散沙，用着不顺手、不放心不说，还会大量占用精力。

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