针对建立情报机构这件事，在汉末之时，可以说没有人比秦瑱更专业。

实际上情报机构的问题，在历朝历代皆有，只不过受限于资源和需求，使得历朝历代的情报机构皆有不同。

远在西周之时，就已经设立士师掌管邦谍之事。

直到战国时期，各国分立，养士的习惯使得情报机构发展快速。

到了秦朝，已经出现了专门的谍报机构，只不过