官府！

从第二年开始，如果使用官府耕牛、农具、种子，便是五五分。

如果是独立耕作，收成便与官府六四分成。

如此耕作五年之后，就能以官府收购价格回购田产。

耕作十年之后，则能免费收回自己家的田产。

而对于那些已经流离失所的百姓，在秦瑱的提议下，孙乾也推出了一种政策。

一