县在绥德军以北，距离中心区域永乐城太近。也就是说倘若咱们强大了再建城，就是西夏所不能容忍的。相反咱们弱小的时候可以，因为西夏两大军司不会把咱们看在眼睛里，他们只会死盯着后方绥德军的行动部署。”

到此王雱总结道：“于是这就是我眼睛里唯一的一个战略机遇期。要建设出城墙的初形来必须此时，一开始，城墙不能过高但可以大，才有纵深。建设过程分为三步走，第一段不赶工期，没任何战略目的，就是为了形成抚宁