义上制衡内阁，但是郭鹏并不想让内廷和特务过多的牵扯到日常行政之中。

内廷和特务能够在皇宫内部事务和情报方面对内阁进行制约，可以在皇帝需要的时候给予内阁打击，但是要让他们深入到日常行政之中形成惯例，郭鹏还是不愿意的。

内廷和特务可以听命令去打击朝臣，但是不能成为正式的执掌，一如内阁辅臣正在对接九部但是没有正式执掌一样。

要是真的让宦官和特务牵扯到日常行政之中，那就不是郭