过尚书令的出现夺取士人的权力，可最后却出现了三公录尚书事的局面。

东汉的三公是很特殊的，在二重君主体制下，三公、刺史和郡守是可以开府辟召属吏的。

郡守开府，是用来笼络所守地方豪族并且完成皇权与地方治权相衔接的渠道。

州部开府，主要是用来履行刺史的行政监察权与乱时临时军事调度权的渠道。

而三公开府，就是汝南袁氏、弘农杨氏、颍川陈氏荀氏等顶级经学士族用来营造全国