鹏对外说是实际需要，官员紧张，没有足够的官员可以下到基层管理区区几百户人家，所以他要从黎庶当中选择识字的精英来管理乡村机构。

而乡村往上，是士人当道。

官员紧张也不是捏造，也是事实，因此这方面并未引发统治集团内部的分歧。

郭鹏把黎庶精英们压制在乡村一级，而没有用谁担任郡县行政长官，最多也就是历练的不错了调入郡县一级的行政官府内充当办事吏员，给行政长官跑腿，维持了行政长