策。

就是招募军队不发军饷，但是给他们战胜之后劫掠地方的权利，驱使他们作战，战后就裁撤，各自回乡，非常省钱。

刘秀采纳了这样的策略，的确招募到了很多人参军，并且办成了很多大事，但是也从此开了军队战胜之后洗劫地方的先河，影响深远。

军队真正成为了兵灾就从这个时候开始。

烧杀抢掠是他们打了胜仗之后应该得到的回报，这是皇帝允许的，皇帝要结果，过程不问。