国人自古恋土情结很重，历代人都恪守“安土重迁”，生于斯、长于斯、老于斯，若非生计逼迫，他们是不会抛家舍业去往一个陌生的地方谋生的。

想到这里，朱慈烺决定好好安置这些流民。在城外也不是长久之计，夏季来临，天气多风雨，这些百姓搭的窝棚完全扛不住大风大雨的冲击。

朱慈烺决定修建一座城池，彻底安置这些流民，于是让人从流民中找出一些泥瓦匠。