备反击能力，坚决不许与西夏军正面决战。原则上，允许晋州失守，但不允许永兴军系退出延安府战区。

命令二：正式打散永兴军系固有编制，不在以集团军方式作战，不在做出大型部署。以“军”为单位、打散为五十个独立战斗编制散于战区，野外包围城池，做持久性、游击性的长期骚扰和牵制。

命令三：种师道部，加强在庆州、渭州，凤翔府一线，阻击西夏军后勤线，由早期的骚扰战术，正式转换集群歼灭战，不惜代价