齐下之下，现在江州的粮食形势，比之前高方平预估的最乐观形势还稍好些。不出幺蛾子的话，这个危机就算过去了。

于是大观二年十月中旬，有了底气的高方平于江州发布政令，全面启动了首期大建设：在城外划好的社区里，全面建设“公屋”。

这在其他朝代的话会显得很蛋疼。

不过在大宋的确有“公屋”制度。当然受益的群体数量、执行的效力几何有待商榷。但它的的确确和安济坊、居养院制度一起，作为