尤其是菲律宾重建计划，最先便是从马尼拉开始。

这需要大量的劳工。

同时，菲律宾临时立宪政府和马尼拉市政府目前遇到的最大困境，就是资金严重紧张。

而杜尔科姆则天才般的想到了“劳工证”计划。

所有在马尼拉的菲律宾人，必须去规定的地点进行登记，并且领取一张期限为一个月的“劳工证”。