在大汉之外的诸邦内，除却贵霜之外，再也没有较为强势的敌人，尤其是在东北部，贺州，新州，宁州等地区，更是如此，只因十年大策的缘故，各地州郡之长，都是非同小可的，就例如说，那贺州之牧，唤作卢毓，乃是昔卢司徒之子也。

其出身东宫，文武双全，居与贺州，行其父之志，行宽厚之政，依照秦制，与贺州内多设夷道，所谓夷道，乃是蛮夷之县城也，又免除入汉者两年之税赋，对麾下各众，一视同仁，极得民心，甚