建宁五年，天子用郑玄之策，开始与凉州牧牛，又依闻人袭之策，显示诏令天下，朝廷借用耕牛，为期一年，饲料以及其余照看，皆由官府负责，雄雌借金亦不同，若有耕牛害病死去，也由官府进行赔偿，百姓听闻，未有由于，诸多世家率先将耕牛借出，此事确实对他们有益，何况还能借机对天子示好。

当今天子，威望甚重，百姓也未有什么犹豫，仅仅一月之内，郑玄竟然在各地亭长里正的相助之下，获得耕牛八千多头，再加上