秦献公七年（前378年），秦献公建立商市，具体措施未有明确记载。据推测，可能包括制定交易原则、规范度量衡、划定市场位置、明确交易时间等一系列内容，称为“初行为市”。其目的是维护市场秩序，发展和管理工商业，在流通领域征收营业税，从而增加财政收入。“初行为市”，在法律层面正式承认了商人具有自由民的独立地位，允许进行商品自由交易，促进了封建关系和商品交换的进一步发展。

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