于忍村的建立，以及战国的终结，火之国也将很大一部分军事权都切割分配给了木叶村，还让木叶拥有着一定的独立行政权。

粗略的对比一下，可以简单理解为：

【火之国大名】=【火之国天皇】

【木叶村】=【火之国内属军事独立藩镇】

【火影】=【火之国大将军】

【火影及木叶高层】=【火之国将军幕府】