全国的抗日根据地，特别是在华北、加紧推行1940年度“治安肃整计划”，企图以“铁路作柱，公路作链，碉堡作锁”的“囚笼政策”，妄图摧毁华北各抗日根据地，巩固其占领区，使中国成为其“南进”的后方基地。

八路军为了粉碎日寇的“囚笼政策”，争取华北战略态势更有利的发展，进而影响全国的抗战局面，积极配合国民党军的正面战场作战，尽力避免国民党妥协、投降的危险，八路军总部决心向华北日军占领